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日前，存倉省政府正式印發《產業龍頭促進計劃實施方案》，提出“圍繞穩增長、調結構、促改革，加快推進結構調整、布局優化、並購重組、科技創新、技術改造、兩化融合、市場開拓等，在先進製造業、現代農業和現代服務業等重點領域，培育壯大一批關聯度大、主業突出、創新能力強、帶動能力強的產業龍頭。”由此，以培育龍頭為抓手，做大做優增量，實現結構調整和優化升級，成為實現全省產業轉型升級的重要路徑和重點突破口。為何要實施產業龍頭促進計劃？龍頭企業和重點行業、區域如何確定？又有哪些舉措為龍頭培育發展提供可靠保障？省經信委負責人在解讀《方案》時表示，產業龍頭促進計劃體現了堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群推進產業發展，在抓龍頭上邁出更大步伐，解決發展中主要矛盾和主要問題的總體思路，突出穩中求進、改革創新，提出了龍頭培育發展的總體要求；突出規模實力、質量效益，明確了龍頭培育發展的主要目標；突出重點行業、重點區域，選准了龍頭企業培育的實施重點；突出市場主導、政府引導，強化了龍頭培育發展的保障舉措。既要規模實力又要質量效益近年來，全省上下全力推進“三維”對接，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，產業龍頭發展迅速。但總體上，我省產業龍頭數量偏少、實力不強仍是制約產業轉型升級、提升綜合實力的突出問題。抓發展，就抓主要矛盾。去年底，全省經濟工作會議對“抓龍頭興產業”作出部署。隨後，省“兩會”提出，做大做強龍頭企業，實施產業龍頭促進計劃。省經信委負責人告訴記者，按照省委提出的“必須通過龍頭帶動做大增量實現結構調整優化”的要求，產業龍頭促進計劃堅持“穩中求進、改革創新”的總基調，明確“四個著力”，即著力發揮企業主體作用，創新體制機制，激發企業內生動力；著力實施項目帶動，優化資源配置，壯大企業規模實力；著力強化創新驅動，加快轉型升級，提升企業競爭力；著力營造發展環境，完善政策體系，增強企業發展活力，進而充分發揮產業龍頭骨干支撐和引領帶動作用，為推進我省科學發展跨越發展、實現“百姓富、生態美”有機統一提供重要支撐。產業龍頭促進計劃提出了龍頭培育發展的“三步走”目標，到2020年，全省主營業務收入超百億元的企業要達到150家，產業龍頭自主研發投入占主營業務收入的比重要達到3%以上。“這些主要目標的確定，既注重規模速度又突出質量效益，既關注近期目標又兼顧中長遠期發展。”該負責人說。明確目標，首先基於科學發展跨越發展的迫切需要。當前，我省經濟總量不大、實力不強，特別是龍頭帶動力仍顯不足，必須強化龍頭企業的支撐和拉動，才能保證比全國更快一點的發展速度，趕超東部平均發展水平，加快推動全面建成小康社會。明確目標，同時還基於我省具備龍頭加速崛起的基礎條件。近年來，我省基礎設施建設適度超前，煤電油運氣等生產要素保障有力，三大主導產業龍頭企業帶動、產業鏈延伸拓展格局初步形成，傳統優勢產業轉型升級力度加大，戰略性新興產業加快發展，十大新增長極集聚態勢明顯，一批現代農業產業化項目加快推進，遠洋漁業產量和產值位居全國第二，金融、物流、旅遊等現代服務業加快壯大提升，龍頭引領作用持續增強。“只要我們繼續扭住龍頭，集聚要素資源，加大培育引進，實現產業龍頭做大做強的目標就可以實現。”該負責人表示。選好龍頭分類指導滾動推進產業龍頭促進計劃確定了龍頭培育發展的二十個重點產業，分別是：石化、電子信息、汽車、船舶、機械裝備、鋼鐵、稀土及有色金屬、建材、紡織鞋服、輕工、醫藥、能源、建築、現代農業、金融、物流、商貿、信息服務、旅遊、文化產業。“培育發展龍頭的首要前提，就是要選好龍頭。”省經信委負責人說，“既要引進龍儲存，擴大增量，又要培育龍頭，提升存量。因而，我省在篩選龍頭企業培育發展名單時，立足不同行業的實際特點和發展階段，既注重規模總量上的篩選又兼顧質量效益上的衡量，既考慮現有發展基礎又著眼未來做大做強的可能。”該負責人告訴記者，龍頭企業必須是符合產業發展導向，擁有自主知識產權和核心技術，具備較強規模實力、較高品牌知名度、較高市場佔有率和較大發展潛力，在穩增長、調結構、促改革中能夠發揮主導支撐和引領示範作用。在計劃組織實施中，又結合不同的行業和區域發展實際，組織龍頭篩選，實施分類指導滾動推進。譬如，對處於產業鏈上游且集中度高的石化、不鏽鋼等基礎工業，重點發揮現有龍頭作用，延伸拓展下游產業鏈，石化集中打造“二基地一專區”，不鏽鋼重點壯大“三基地一園區”；對產業配套性強的汽車產業，著力培育福建奔馳、東南汽車、廈門金龍、重汽海西等龍頭，重點在發動機省內生產、新車型開發、整車規模等方面取得突破，形成福州、廈漳、閩西北三大集聚發展格局；對造紙、食品等傳統消費產業，選擇�安、聯盛等為龍頭，進一步強化引領帶動作用，提高產業集中度；對紡織鞋服等競爭力較強、品牌較集中的行業，選擇金綸高纖、七匹狼等為龍頭，重點推進品牌創新，引領市場擴張；此外，對生產性服務業、旅遊、文化創意等發展前景廣闊、具備較大空間和潛力的產業，則將目前規模較小但成長性比較好的企業納入龍頭培育發展，加大扶持開發，促進快速成長。市場主導疊加政府引導強化保障“實施產業龍頭促進計劃，要正確處理市場主導和政府引導的關係，在確保發揮市場決定性作用的基礎上，更好發揮政府的引導作用。”省經信委負責人表示，用好政府扶持和市場機制“兩只手”，對實施產業龍頭促進計劃的保障才更加有力。《方案》從七個方面提出了產業龍頭促進計劃的保障舉措。該負責人認為，歸納起來，強化保障將主要從三大方向加以著力。首先是強化方向引導。要求對接海西發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、環保與生態建設規劃、先進製造業基地建設規劃等重點規劃，以及石化等七類產業布局的指導意見，加強龍頭企業布局和投資引導，統籌布局、錯位發展、特色發展，並建立起培育產業龍頭的分級管理、動態跟蹤機制，實現協同推進、梯度發展。其次是強化改革創新。建立主要以產業龍頭為主導的創新項目承擔機制和“產學研”協同創新機制，完善項目評價和資金分配制度，引導創新要素向產業龍頭集聚；推進兼並重組、壯大主業，加大稅收、財政、金融和土地扶持力度，對企業兼並重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等按政策規定給予稅收優惠，完善產業龍頭海外並購的“一事一議”、“一企一策”專項扶持政策；推動龍頭企業與相關聯企業協作配套，產業集聚，形成龍頭引領、鏈條延伸、集群共進的局面。第三是強化服務保障。著力從市場開拓、要素保障、優化環境等方面，強化龍頭服務保障。積極幫助產業龍頭開拓市場，鼓勵產業龍頭牽頭組織企業參加國內外知名專業展會，支持產業龍頭參與省外大型項目招標投標，推動在我省設立自由貿易園區，鼓勵產業龍頭“走出去”開發國際市場。加強運行監測和跟蹤服務，強化產業龍頭項目用地、用海、用林保障，完善集中供熱、汙水集中處理等環保基礎設施。深化行政審批制度改革，清理和規範涉企行政審批事項，落實取消、下放的企業投資項目核准事項，將企業項目立項、生產許可、用地、環保、外經貿、資質資格認定等審批核准手續全部納入網上審批辦理範圍，限時辦結。落實國家和省有關減輕企業負擔的各項規定，運用負面清單管理模式，制定企業收費手冊，營造尊重、愛護企業家的良好氛圍，充分發揮企業主體作用。迷你倉