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URL:.chinanews.com.cn/edu/2013/10-12/5372358.shtml　　縣級高中“邊發展、邊還債”的模式在河南省乃至全國都很普遍，迷你倉最平與義務教育和大學高等教育的國家投入相比，普通高中成了“弱勢群體”　　“9月14日中午剛過12點，我正準備吃飯，忽然聽到不遠處有人大聲嚷嚷，不一會兒就見有同學掀桌子砸餐具了。”河南柘城一名高中學生回想起當日情景仍心有餘悸。　　據他回憶，當時有學生走出食堂，朝學校大門走去，試圖砸壞大門。學生劉林(化名)說：“後來警察來了，大家慢慢就都散了，整個過程持續了約四十分鐘。”　　近日，河南柘城一高中發生近千學生抗議學校封校制度和出售高價飯菜而打砸學校事件。《瞭望》新聞周刊記者在實地採訪中瞭解到，這起看似偶然的事件背後，暴露出基層高中教育負債嚴重、政府投入比重較低等問題。多位研究者和基層教育人士呼籲國家加大投入，破解基層高中“背包袱過河”困局。　　外包食堂“飯菜質量”成導火索　　事發的柘城縣第二高級中學(簡稱柘城二高)位於柘城縣城中，是河南省教育廳評定的省級示範性高中。　　說起食堂，學生們意見很大。“食堂比校外飯店都貴，蒸餃4塊錢一籠，只有8個還小，校外的一份有12個，而且味道好得多。”“米飯里吃出了蟲子、指甲，惡心得吃不下去。”　　高二實驗班學生王強(化名)告訴本刊記者，之前有學生在飯菜里發現異物，找服務員理論時對方態度惡劣，還辱罵學生，當時很多人都看到了。到了14日午飯，再次有學生在飯菜里吃出了髒東西，引發強烈不滿。　　柘城縣委宣傳部提供的材料顯示：“9月13日上午，二年級A部學生會例行監督檢查餐廳衛生及飯菜質量，懷疑38號窗口飯菜質量有問題，而38號窗口工作人員不配合且態度不端，雙方發生爭執。14日上午12時放學後，學生在餐廳購餐過程中，20余名學生與餐廳38號窗口工作人員發生爭執並起衝突，學生掀翻餐廳桌椅28張，造成部分學生和職工圍觀，學生與員工沒有發生肢體接觸，無人員受傷。事情發生後學校與餐飲管理人員及時維持秩序、疏導學生，事態迅速平息。”　　“目前，學校已對餐廳38號作業組停業整頓，涉事兩名員工被開除處理。學校要求承包食堂的餐飲公司深刻檢討，保證食堂員工素質和服務態度，提高飯菜質量，飯菜明碼標價。”柘城縣二高校長助理梁傑說，學校在事發的當天下午就召開了年級段長會議，老師與班級幹部座談溝通，安撫學生情緒。對領頭學生批評教育，沒有開除任何學生。　　王強說，新學期開學後，學校強制學生全部住校，嚴禁外出。“這導致原本只該住5∼6個人的宿舍擠進了10個學生甚至更多，十分擁擠。宿舍配套設施跟不上，早晚用水高峰期，一棟四五層的宿舍樓2樓以上接不到水。”王強說，同學們只能到一樓去蹭水，但學校規定晚自習放學半個小時後必須熄燈，常有同學來不及洗漱。　　王強說，學校在縣城中心，因為宿舍條件差，很多離家近的同學想回家住，但學校不允許。並且這學期學校以宿舍安裝空調為名，將住宿費提高了60元。“但是大部分宿舍沒有裝上空調，房間裝上空調的也沒有用。”　　不少學生家長也認為，學校封閉管理有一定好處，但缺乏人性化。“要是宿舍條件好，我們也省得麻煩來接孩子回家住。但宿舍條件太差，學生休息不好又影響第二天的學習。”　　採訪中，多位學生和家長認為，學校宿舍和食堂都外包給了他人，之所以嚴禁學生外出住宿和用餐，“是因為和這些承包商私下達成某種協議。近萬人的大校，光學生每天的開銷都是不小的數字。”　　重點中學建校13年仍欠債三千萬　　據柘城二高副校長、紀檢書記張濤介紹，該校始建于2000年7月，是根據當時縣高中教育發展需要，從原柘城縣高級中學分設出來的一所高中，現有師生8000余人。　　張濤說，學校已經要求承包商抓緊安裝空調，打深井引溫泉水入宿舍，儘快解決學生反映的宿舍問題。張濤表示，把食堂和宿舍樓承包出去的做法在縣級高中很普遍，也是面對現實的一種無奈之舉。　　“我們學校原來是公辦民助的性質，是引進外來資金的縣辦高中。學校的教室、宿舍、學生書本桌椅、水電開支、硬件設備和修繕，還有外聘的教師，全靠我們自力更生，勒緊褲腰帶邊發展、邊還債。”　　張濤說，2011年暑假，學校改製完成，正式成為公辦學校。但即便身為省級示範高中，目前柘城二高仍然欠外債高達3000迷你倉萬元。全校300多名老師，還有1/4沒有編制，需要學校發工資。“我們沒有錢再去養活廚師炊事人員、宿舍日常管理人員，只得把餐廳食堂外包出去，引入資金來建設發展學校。”　　張濤特別強調，學校對承包商的審查很嚴格，承包餐廳的申康公司是一家有資質的正規餐飲公司，在河南省內承包了多所學校餐廳。另外，學校引來外部資金修建的6棟新宿舍樓都經過網上招投標，縣建委監工，招標手續和承包合同正規齊全，並且這些承包商都在縣教體局有資質備案。　　“宿舍樓所有權是學校的，每個學生每學期住宿費260元也是經過物價部門審核批准的。這些錢學校一分都沒拿，全部交給宿舍承包商，待合同期滿後學校收回宿舍樓”，張濤說。　　面對學校外包存在利益貓膩的質疑，張濤說，因為這學期是第一次採取校園封閉化管理，沒想到會引起家長和學生們這樣的反應。“這與我們的工作疏忽有關，事先沒有和家長們溝通好。下一步我們開展工作要更透明，消除社會疑慮。”張濤表示，並非如外界所想，是“承包商賺了學生大錢”。由於宿舍新樓剛建，基礎硬件設施尚需完善，加上學生住宿的水電和管理費用，承包商“去年就沒有盈利，甚至還賠了錢”。　　“這些年，學校領導班子嚴控支出，財務管理嚴格。除了老師工資，其餘錢都擠錢還債，跟有的縣里高中相比，我們欠債還是少的。”張濤頗具無奈地說，國家對九年義務教育投入較大，相對於義務教育和大學高等教育，普通高中教育現階段是“弱勢群體”。　　高中欠債困局如何破解　　對於柘城二高目前的欠債和運作狀況，當地教育部門雖知學校的困境，卻“幫不了太大的忙”。該縣教體局黨委副書記傅永清說，按照國家和省教育廳有關精神，對已轉為完全公辦性質的柘城二高，當地教育部門確實是應替其還清欠債。可是作為一個貧困縣，“地方財政承受不了，政策落實不到位。”　　河南省政協在2011年的調研報告中就已指出，部分普通高中辦學經費面臨嚴重不足，欠債現象普遍存在。　　“高中現在主要面臨兩個問題，一個是學校建設，特別是改製後的學校收為國家所有後，有關硬件軟件設施等方面還不那麼健全，需要進一步投資；二是老師的編制問題，高中教師嚴重缺編。”傅永清說，柘城縣現有高中4所，一高二高屬於公辦，另外兩所屬於私立學校。全縣高中階段學生2.5萬余人，老師1200人左右，有800人編制，缺編1/3。　　“編制是按照2000年全縣學生人數，以學生和老師13:1的形式劃定的，也就是說13個高中生就需配備一名老師。但現在13年過去了，當時的一所高中4000多學生髮展到現在4所高中20000多學生，可高中老師編制卻沒有增加。”傅永清說。　　“柘城一高因為生源多，學校要發展，新修了一個校區，再加上外聘老師的資金，現在也欠外債。以前，高中是可以按照規定收取擇校生高費用的，現在國家規定公辦高中的擇校生比例不得超過全校學生的20%，這就大大減少了學校資金來源。”　　傅永清表示，縣級高中“邊發展、邊還債”的模式在河南省乃至全國都很普遍。嚴格意義上講，這是國家經濟和教育發展不匹配不協調的問題，是“歷史的欠賬”。國家在高中教育這一塊，在資源配置方面很不到位，在這種情況下出現了完全私立的學校、國有民助的學校。所謂國有民助學校就是一種不得已的方法。“你可以辦學、我給你政策，但是學校自負盈虧，自行運轉”。　　第十二屆全國人大代表、河南宛西制藥股份有限公司董事長孫耀志曾撰文指出，目前，日益增長的縣域高中教育需求與高中教育資源供給不足的矛盾十分突出，高中教育在許多地方尤其是中西部，成為縣域教育發展的瓶頸。　　北京師範大學博士生導師劉復興教授也認為，目前我國普通高中教育“以縣為主”政府投入比重過低，優質資源匱乏，教育經費分配結構不合理，有限的資源往往偏重于城市、地方重點中學和示範高中。　　對此，教育專家呼籲，作為學生面臨最大升學壓力的高中階段，國家應加大對普通高中教育的投入，統籌協調化解高中學校的債務負擔，為基層高中的發展提供動力；對新建設的高中學校給予獎勵補助，提高地方政府對高中學校建設的積極性；建立教師培訓基金，對各縣域高中骨幹教師按期輪流培訓，以提高教師的教育教學水平；並擴大資助面，提高對高中學生的資助，對不發達地區學生按人頭給予補貼，逐步縮小縣域基層高中與大城市高中教學水平的差別。□文/《瞭望》新聞周刊記者姜亮付昊蘇儲存